Профилактический визит пожарного надзора до 2030 года. Что важно знать.

До 2030 года многие контрольные (надзорные) мероприятия (далее — КНМ) будут заменены профилактическими визитами в соответствии с реформой контрольно-надзорной деятельности, а также положениями Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336).

В этой статье рассмотрим виды профилактических визитов, кого они могут коснуться, как устроены и какие есть особенности их проведения.

Что такое профилактический визит? 

Профилактический визит — это мероприятие, проводимое должностными лицами пожарного надзора (далее — инспектором ГПН) в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.

Говоря своими словами, это беседа инспектора ГПН с контролируемым лицом на тему соблюдения требований пожарной безопасности. Такая беседа может быть проведена как непосредственно на объекте, так и дистанционно.

Профилактический визит, как один из видов профилактических мероприятий, появился при вступлении в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — 248-ФЗ).

Какие цели преследует инспектор, проводя профилактический визит?

Основные цели приведены в пункте 47 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Постановление № 290):

1. Проинформировать контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к объекту (зданию, сооружению, строению, территории);

2. Донести до сведения контролируемого лица информацию о соответствии объекта критериям риска. Инспектор может указать на наличие или отсутствие на объекте предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также рассказать о том, что влияет на присвоение той или иной категории риска конкретному зданию;

3. Уведомить контролируемое лицо об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска. Подробнее→

4. Проинформировать контролируемое лицо о видах, содержании и об интенсивности КНМ, проводимых в отношении объекта надзора. Подробнее → 

5. Собрать сведения об объекте защиты, необходимые для отнесения его к определенной категории риска.

Как видно из представленных выше целей, профилактический визит не имеет задачи привлечь контролируемое лицо к административной ответственности и выдать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Каким способом проводится профилактический визит?

1. При непосредственном посещении объекта надзора инспектором пожарного надзора;

2. Без посещения объекта надзора, с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи. При выборе дистанционного взаимодействия рекомендуем заранее уточнить возможность такого взаимодействия у инспектора, проводящего профилактический визит.

Каким способом будет проведен профилактический решает надзорный орган. Об этом, скорее всего, будет сказано в уведомлении о проведении профилактического визита. Однако, контролируемое лицо может ходатайствовать об изменении способа проведения профилактического визита.

Какие есть виды профилактических визитов?

Положениями 248-ФЗ профилактический визит не делится на какие-либо виды. Однако, фактически, инспекторами МЧС России до 2030 года могут проводиться пять разных видов профилактических визитов, каждый из которых имеет свои особенности и основания:

  1. Обязательный профилактический визит — для вновь построенных объектов;
  2. “Необязательный” профилактический визит — для любых объектов;
  3. Профилактический визит взамен плановых КНМ — до 2030 года;
  4. Профилактический визит, проводимый по поручениям — до 2030 года;
  5. “Добровольный” профилактический визит — только в 2023 году.

В нормативных документах каждый из них назван одинаково — профилактический визит, однако у каждого из них есть свои особенности, которые мы рассмотрим ниже.

1. Обязательный профилактический визит — только для вновь построенных объектов

Обязательный профилактический визит проводится в течение года после введения в эксплуатацию или начала осуществления деятельности определенных объектов.

Чем закреплено. Статья 52 № 248-ФЗ и пункт 47 Постановления № 290

Кого касается. 
1) Объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;
2) Объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска.

Как узнать. Заранее узнать будет ли на объекте проведен профилактический визит невозможно. Можно предположить, что инспектор пожарного надзора с обязательным визитом придет в только что построенную школу, больницу или на крупное производство. 

Однако, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения обязательного профилактического визита, контрольный (надзорный) орган обязан уведомить об этом контролируемое лицо.

Можно ли отказаться. Да, можно. Если контролируемое лицо не заинтересовано в проведении профилактического визита, оно вправе от него отказаться, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты его проведения. Это прямо сказано ч. 6 ст.52 248-ФЗ.

Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.

Можно ли проводить контрольные (надзорные) действия  (далее — КНД). Нет. Инспектор не вправе проводить осмотр, инструментальное обследование, просить или требовать от собственника объекта доступ в какие-либо помещения и прочее. 

Результат. Лист профилактической беседы, составленный инспектором и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.

Административная ответственность. Отсутствует. По результатам профилактического визита контролируемое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Предписание. Не выдается. По результатам проведения профилактического визита категорически запрещается выдавать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Все разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят исключительно рекомендательный характер. Об этом прямо сказано в части 8 статьи 52 248-ФЗ.

2. “Необязательный” профилактический визит — проводится в отношении любых объектов

Необязательный профилактический визит одна из форм профилактики пожаров наравне с консультированием, информированием и прочими видами профилактической работы.

Чем закреплено. Пункт 45 Постановления № 290.

Кого касается. Любых объектов защиты, в том числе зданий, сооружений, территорий, за исключением объектов, которые не подлежат федеральному государственному пожарному надзору. 

Как узнать. Профилактические визиты могут включены в программу профилактики нарушений обязательных требований, которые можно найти на сайтах Главных управления МЧС России по субъектам РФ. Однако порядка и сроков уведомления о проведении “необязательного” профилактического визита законодательством не установлено. Поэтому инспектор может прийти на объект и без какого-либо уведомления. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 45 248-ФЗ профилактические мероприятия, которые предполагают взаимодействия контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом проводятся только проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Можно ли отказаться. Да, можно. 

Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.

Можно ли проводить КНД. Нет. Инспектор не вправе проводить осмотр, инструментальное обследование, просить или требовать от собственника объекта доступ в какие-либо помещения и прочее. 

Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.

Административная ответственность. Отсутствует. 

Предписание. Не выдается.

3. Профилактический визит взамен планового КНМ — до 2030 г.

Подобные профилактические визиты также распространяют свое действие до 2030 года для определенных категорий объектов. 

Чем закреплено. Пункт 11(4) Постановления № 336.

Кого касается. Объекты государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. 

Как узнать. О проведении такого профилактического визита можно будет узнать из программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Данные программы утверждаются не позднее 20 декабря. Ознакомиться с ними можно на сайтах Главных управлений МЧС России по субъекту РФ.

Можно ли отказаться. Нет, нельзя.

Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день, однако данный срок может быть продлен для проведения инструментальных обследований, экспертиз и(или) испытаний.

Можно ли проводить КНД. Да. Инспектор вправе провести осмотр, отбор проб (образцов), истребовать документы, провести испытания, инструментальное обследование, а также назначить необходимые экспертизы.

Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будут отражены контрольные (надзорные) действия, проведенные в рамках профилактического визита, а также перечень выявленных нарушений. Лист направляется в контролируемому лицу течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.

Административная ответственность. Отсутствует. 

Предписание. Возможно. Предписание выдается в случае выявления на объекте нарушений обязательных требований. Копия указанного предписания направляется также в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

4. Профилактический визит, проводимый по поручениям — до 2030 г.

Данные профилактические визиты проводятся МЧС России по поручениям следующих государственных органов и должностных лиц:

  • Президента Российской Федерации;
  • Председателя Правительства Российской Федерации;
  • Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

В подобных поручениях должна содержаться следующая информация:

  • наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;
  • перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;
  • период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.

Чем закреплено. Пункт 11(5) Постановления № 336.

Кого касается. Контролируемых лиц, перечисленных в поручениях.

Как узнать. Заранее узнать о проведении профилактического визита не возможно. Порядка и срока уведомления о проведении таких профилактических визитов законодательством не установлено 

Можно ли отказаться. Нет, нельзя.

Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день, однако данный срок может быть продлен для проведения инструментальных обследований, экспертиз и(или) испытаний.

Можно ли проводить КНД. Да. Инспектор вправе провести осмотр, отбор проб (образцов), истребовать документы, провести испытания, инструментальное обследование, а также назначить необходимые экспертизы.

Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будут указаны контрольные (надзорные) действия,проведенные в рамках профилактического визита, а также перечень выявленных нарушений. Лист направляется в контролируемому лицу течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.

Административная ответственность. Отсутствует. 

Предписание. Возможно. Предписание выдается в случае выявления на объекте нарушений обязательных требований. Копия указанного предписания направляется также в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

5. “Добровольный” профилактический визит — только в 2023 году

Под “добровольным” профилактическим визитом мы подразумеваем визит, инициированный не пожарным надзором, а собственником или представителем объекта.

Чем закреплено. Пункт 11(3) Постановления № 336.

Кого касается. Объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, попавших в планы проведения КНМ на 2023 год. Собственники и представители данных объектов могут добровольно приглашать инспекторов пожарного надзора для проведения профилактического визита.

Об этом же говорил директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Ринат Еникеев:

«Если человек попал в план проверок на 2023 год, у него есть возможность за два месяца до проведения проверки позвать инспектора к себе на объект — здание, сооружение, ТЦ, дом престарелых — и сказать: «Помоги мне выявить узкие места». По сути, это бесплатная “госуслуга”

Ринат Еникеев на пресс-конференции в ТАСС 02.11.2022 г.

Важно! Подобные “добровольные” профилактические визиты распространяют свое действие исключительно на 2023 год. Возможно, при положительной практике проведения подобных мероприятий, они будут продлены и далее.

Еще важнее! “Добровольный” профилактический визит не является основанием для отмены планового КНМ. То есть инспектор все равно в соответствии с планом плановых КНМ придет на объект с проверкой.

Как узнать. Для проведения такого профилактического визита правообладатель объекта должен сам обратиться в пожарный надзор с соответствующей просьбой.

Как обратиться. Написать заявление в свободной форме в адрес Главного управления МЧС России по субъекту или территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы с просьбой о проведении на объекте профилактического визита.

Когда обратиться. Не позднее, чем за 2 месяца до начала проведения планового КНМ.

Когда будет проведен. Профилактический визит будет проведен не позднее, чем за 1 месяц до начала проведения планового КМН.

Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.

Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия. Также в ходе проведения профилактического визита инспектором будут указаны нарушения, допущенные на объекте, а у контролируемого лица останется время на подготовку к плановому КНМ, в том числе время на принятие мер по недопущению нарушений обязательных требований.

Административная ответственность. Отсутствует. 

Предписание. Не выдается.

Что будет, если в ходе профилактического визита будут обнаружены нарушения с явными угрозами?

Если будет установлено, что объект надзора представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор будет обязан незамедлительно направить информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении КНМ, в соответствии с п.9 ст.52 248-ФЗ.

Иными словами, если выявленные в ходе профилактического визита нарушения представляют серьезную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, инспектор пожарного надзора может вернуться с внеплановым КНМ(при согласовании его проведения с органами прокуратуры), по результатам которого в отношении виновных лиц может быть в том числе возбуждено дело об административном правонарушении.

Какие нарушения представляют явную угрозу?

Нет четкого определения или перечня нарушений требований пожарной безопасности, представляющих явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба).

Предположительно, примерами подобных нарушений могут быть:

1. Неисправность или отсутствие на объекте надзора систем противопожарной защиты (в том числе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты и прочее);

2. Нарушения, связанные с наличием или содержанием путей эвакуации людей при пожаре;

3. Нарушения, связанные с эксплуатацией помещений повышенной взрывопожароопасности (А), взрывопожароопасности (Б), в том числе превышение допустимых норм или несоблюдение правил хранения, эксплуатации транспортировки взрывопожароопасных веществ и материалов;

4. Нарушения, связанные с порядком проведения огневых (и иных пожароопасных) работ; 

5. Нарушения, связанные с объемно-планировочными и конструктивным решениями (отсутствием противопожарных преград или их несоответствие требованиям пожарной безопасности), а также прочие нарушения, существенно влияющие на пожарную безопасность объекта.  

Советуем также посмотреть официальное письмо МЧС России от 17 февраля 2017 г. N 19-16-302, где даются разъяснения понятиям “угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара».

Корзина для покупок